企業環境信息公開誰來監管？
【武漢純水設備 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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????從2008年實施的《環境信息公開辦法（試行）》到2015年實施的《企業事業單位環境信息公開辦法》（自2022年2月8日起廢止）再到2022年實施的《企業環境信息依法披露管理辦法》，企業環境信息依法披露的監督管理鏈條越來越完善。
特別是，《管理辦法》要求企業環境信息依法披露系統要與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫對接，這意味著對企業環境違法行為的監管更加透明公開、連續有效，而且交叉驗證也使企業環境信息披露造假的難度陡增。
監管部門多方協作
今年2月8日起，《企業環境信息依法披露管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式生效實施。那么，企業依法披露環境信息之后，誰來監督管理？
根據《管理辦法》第三條的規定，純水設備生態環境部負責全國環境信息依法披露的組織、指導、監督和管理。設區的市級以上地方生態環境主管部門負責本行政區域環境信息依法披露的組織實施和監督管理。
但是，企業環境信息依法披露的監督管理責任，僅是生態環境部門一家之責嗎？
金杜律師事務所負責環境法業務的合伙人吳青接受《環境經濟》采訪時表示，企業環境信息依法披露涉及多個部門的協同管理，所有負有監督管理職能的部門都需在法定職責范圍內履行監督管理職責。
《管理辦法》第二十四條明確指出，生態環境主管部門應當會同有關部門加強對企業環境信息依法披露活動的監督檢查，及時受理社會公眾舉報，依法查處企業未按規定披露環境信息的行為。
生態環境部環境規劃院首席科學家葛察忠接受《環境經濟》采訪時表示，這里的“有關部門”主要是指國家發展改革委、中國人民銀行、國務院國有資產監督管理委員會、中國證券監督管理委員會等部門。
“涉及上市公司、發債企業等環境信息依法披露的執行情況，生態環境主管部門會同國家發展改革委、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會等部門進行監督檢查。涉及中央企業和國有企業的環境信息依法披露的執行情況，生態環境主管部門則會同國家發展改革委、國務院國有資產監督管理委員會等部門進行監督檢查。”葛察忠告訴記者。
目前，在監管層面，關于企業環境信息依法披露的相關政策，主要來自于生態環境部、中國證券監督管理委員會和滬深證券交易所。其中，既屬于重點排污單位、又是上市公司的這一類企業主體，是三方共同監督管理的重點對象。
早在2017年，原環境保護部和中國證券監督管理委員會就簽訂了《關于共同開展上市公司環境信息披露工作的合作協議》（以下簡稱《合作協議》）。
彼時環境保護部副部長、現任生態環境部部長黃潤秋表示，雙方將共同研究完善環境信息披露的內容、渠道等要求，采取差別化的監管政策措施，推動環境保護與證券市場健康發展“雙贏”。
時任中國證券監督管理委員會副主席姜洋表示，《合作協議》著眼于執行層面，從監管理念、制度設計、審核把關、日常監管等方面入手，形成完整的環境信息披露監管鏈條。
時隔5年后，《管理辦法》出臺，并對上市公司和發債企業依法披露環境信息作出部署。
不過，商道縱橫總經理郭沛源接受《環境經濟》采訪時表示，《管理辦法》僅要求違法的上市公司和發債企業依法披露環境信息，這與《關于構建綠色金融體系的指導意見》提出的“上市公司和發債企業強制性環境信息披露”的制度目標存在差距。彌合這個差距，還需要生態環境部和其他監督管理部門特別是中國證券監督管理委員會加強協調。
社會監督不可或缺
企業環境信息依法披露的內容是否及時、真實、準確、完整，除了依靠政府監督管理，社會監督的力量也不容忽視。
“社會監督是對政府監督管理的有益補充，包括專業機構監督、同業監督、公眾監督等，他們可以通過企業環境信息依法披露系統進行監督。”生態環境部環境規劃院生態環境政策與管理研究所行業環境政策研究室主任李曉亮接受《環境經濟》采訪時表示。
《管理辦法》第二十五條規定，公民、法人或者其他組織發現企業有違反本辦法規定行為的，有權向生態環境主管部門舉報。純水設備生態環境主管部門應當暢通投訴舉報渠道，引導社會公眾、新聞媒體等對企業環境信息依法披露進行監督。
依法披露環境信息是企業應盡的義務，也是對社會公眾環境知情權的保障，還是社會公眾廣泛參與生態環境保護的重要前提。但必須要思考的一個問題：企業依法披露環境信息后，社會公眾是否能看得懂？
“公眾可能對COD（化學需氧量）等專業術語不是特別懂，但并不妨礙他們對企業進行監督。”北京朝清環保能源科技股份有限公司生產經理郭海濤接受《環境經濟》采訪時表示，以北京市企業事業單位環境信息公開平臺為例，該平臺詳細列出了企業信息、監測點位、監測時間、監測項目、監測結果、標準限制、是否達標、超標倍數、評價標準、排放去向等內容，不僅可以讓社會公眾直觀地看到企業環境信息，也便于讓社會公眾全方位參與監督。
李曉亮告訴記者：“公眾監督確實有一定難度，因為環境信息具有一定的專業性，但是對于專業投資機構、同行業企業之間、公益組織特別是長期從事企業排放和污染監督的環保公益組織來說，他們對企業是否依法披露環境信息以及披露的環境信息是否真實準確，是可以通過數據之間的邏輯性作出甄別和判斷的。”
據了解，公眾環境研究中心在《管理辦法》實施后，已經開展了相關監督工作。通過蔚藍地圖環境數據平臺，公眾環境研究中心聯合綠色江南公眾環境關注中心和兩家媒體，一共向16家企業發出了相關提示。
公眾環境研究中心主任馬軍接受《環境經濟》采訪時表示，這16家企業是上市公司，且其違規情況出現在《管理辦法》實施之后，既屬于《管理辦法》中的披露主體，又符合企業臨時環境信息依法披露的情形。
“作為生態環境主管部門的‘第三只眼’，我們每天都會對重點排污單位的自行監測數據進行監督，一旦發現有疑似超標的現象，就會向當地生態環境主管部門進行監督性提示。我們每年還會對各行業環境信息依法披露情況進行篩選，針對環境信息披露不完善或者未披露的上市公司進行致函溝通。對有處罰記錄的上市公司，我們也會幫助其進行生態鏈環境信息反饋，通過加大信息公開力度，進一步滿足社會公眾對環境信息的需求。”綠色江南公眾環境關注中心主任方應君接受《環境經濟》采訪時表示。
李曉亮告訴記者，社會監督，一方面是對企業的監督，即企業有沒有按照《管理辦法》依法、及時、真實、準確、完整地披露環境信息；另一方面，對政策制定者也是一種監督，可以倒逼其進一步完善政策。
傳統監管+智慧監管
如何加強生態環境主管部門與其他部門之間、政府與社會組織之間的協調配合，將這種“多方協作”的監督管理效用發揮到最大？
一方面，要將企業環境信息依法披露納入相關部門的日常監督管理中。
葛察忠告訴記者，生態環境部門要協調各有關部門做好企業環境信息依法披露相關工作，工業和信息化部門要將企業環境信息依法披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系，國有資產監督管理部門要指導督促央企國企帶頭做好環境信息披露工作，中國人民銀行、證券監督管理部門要在金融風險管控體系、國家綠色金融改革創新試驗區等工作中落實企業環境信息依法披露制度。同時，鼓勵行業協會指導會員企業做好環境信息依法披露工作。
另一方面，要建立運作有效的協同監督管理機制，形成推動環境信息披露工作的合力。
葛察忠向記者介紹說，生態環境部將建立環境信息依法披露信息跟蹤調度機制，定期與各部門調度環境信息依法披露改革推進情況、實施成效和企業環境信息依法披露情況等，同時逐步完成企業環境信息依法披露系統與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫對接，及時將環境信息提供給相關部門，減少部門與部門之間的信息不對稱。
“通過建立跨部門信息共享機制，各部門之間可以在信息互聯、共享共用的基礎上進行協同監管，對企業在環境信息依法披露方面的違法行為實施聯合懲戒。”吳青建議，根據《環境信息依法披露制度改革方案》以及相關法律規定，應盡快落實出臺環境信息依法協同監管的相關政策或規定。
除了采用傳統的監督管理方式，運用大數據可以讓監督管理更精準更高效。此次《管理辦法》第二十四條明確提出，鼓勵生態環境主管部門運用大數據分析、人工智能等技術手段開展監督檢查。可以說，大數據分析、人工智能等“智慧監管”手段突破了傳統監督管理的時空局限，拓展了監督領域的空間范圍，提升了發現問題的精準度。
“從以往相關工作的實踐經驗來看，大數據分析、人工智能等技術手段能夠有效應用于企業環境信息依法披露的監督檢查中。”李曉亮告訴記者：“目前，生態環境部已經建立了全國排污許可證管理信息平臺純水設備，將排污許可等涉企環境數據進行了統一歸集。依托該平臺，我們可以對企業披露的環境信息進行多來源校核，還可以對前后有邏輯關系的生產、治污、排污等數據進行校核。”
生態環境部門數據采集和信息公開的大幅擴展，也為社會組織和第三方機構研發創新解決方案提供了重要支撐。據了解，公眾環境研究中心基于生態環境大數據和互聯網技術，通過整合政府相關部門對外公開的涉企數據、企業對外公開的自身信息，以及新聞媒體等相關渠道產生和發布的涉企信息等，構建了一套來源、種類、范圍更廣的大數據體系——蔚藍地圖，并推出了蔚藍生態鏈解決方案，目前已經在環境信息依法披露的監督管理中得到實踐應用。
不僅罰款還納入信用管理
企業如果不披露環境信息，或者披露的環境信息不真實、不準確，根據《管理辦法》第二十八條的規定，將由設區的市級以上生態環境主管部門責令改正，通報批評，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
此外，企業具有披露環境信息不符合《企業環境信息依法披露格式準則》要求、披露環境信息超過規定時限、未將環境信息上傳至企業環境信息依法披露系統等行為，《管理辦法》第二十九條規定，由設區的市級以上生態環境主管部門責令改正，通報批評，并可以處五萬元以下的罰款。
“企業違反《管理辦法》以外的其他法律法規規定的環境信息依法披露要求，相關部門也可以根據相關法律、法規、規章實施行政處罰，倒逼企業履行好在環境信息依法披露方面的法定義務。”吳青告訴記者。
除了通報批評、罰款處罰，還會影響企業信用。
根據《管理辦法》第二十六條的規定，設區的市級以上生態環境主管部門應當按照國家有關規定，將環境信息依法披露納入企業信用管理，作為評價企業信用的重要指標，并將企業違反環境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。
“將企業違反環境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，就會影響到企業環境信用的等級，這對企業在銀行授信、稅收優惠、IPO上市、訂單獲取等方面都可能產生重要影響。”馬軍告訴記者，這一舉措將對意在規避依法披露責任的企業形成威懾，讓企業“一處違規、處處受限”，從而提高企業依法披露環境信息的責任意識。
此外，更值得一提的是，不僅對企業，《管理辦法》對監督管理部門也作出了相應規定。
《管理辦法》第三十條規定，設區的市級以上地方生態環境主管部門在企業環境信息依法披露監督管理中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依法依紀對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予處分。蘇州純水設備，實驗室純水設備，工業純水設備。
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